【解读】推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020 年)
作者:战略规划部 来源:中机中心 时间:2019-06-11 08:16:11

2019年6月6日,发改委、生态环境部和商务部联合发布了《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020 年)》,以下我们围绕该方案中优化市场供给、增强消费活力、完善配套环境、构建产业生态等四方面汽车相关部分进行解读,供行业参考。

 

 

第一 优化市场供给

政策原文:

一)大幅降低新能源汽车成本。加快新一代车用动力电池研发和产业化,提升电池能量密度和安全性,逐步实现电池平台化、标准化,降低电池成本。引导企业创新商业模式,推广新能源汽车电池租赁等车电分离消费方式,降低购车成本。优化产品准入管理,避免重复认证,降低企业运行成本。

(二)加快发展使用便利的新能源汽车。聚焦续驶里程短、充电时间长等痛点,借鉴公共服务领域换电模式和应用经验,鼓励企业研制充换电结合、电池配置灵活、续驶里程长短兼顾的新能源汽车产品。推进高功率快充、无线充电、移动充换电等技术装备研发应用,提高新能源汽车充换电便利性。

(三)稳步推动智能汽车创新发展。加强汽车制造、信息通信、互联网等领域骨干企业深度合作,组织实施智能汽车关键技术攻关,重点开展车载传感器、芯片、中央处理器、操作系统等研发与产业化。坚持自主式和网联式相结合的发展模式,不断提升整车智能化水平,培育具有国际竞争力的智能汽车品牌。

(四)持续提升汽车节能环保性能。适应汽车燃料消耗量、环保标准升级要求,重点突破整车轻量化、混合动力、高效内燃机、先进变速器、尾气处理等关键技术,增强达到国六排放标准的汽车市场供给能力。优化整车结构设计,积极采用高性能电池和轻量化材料,不断提高新能源汽车节能水平。

政策理解:大幅降低新能源汽车成本、加快发展使用便利的新能源汽车、稳步推动智能汽车创新发展、持续提升汽车节能环保性能等四项措施,是在中美贸易战背景下,国家鼓励企业深耕汽车生产技术,缩小与国际先进水平的差距而提出的要求。在中美贸易战这个大背景下,组织实施智能汽车等关键技术的攻关,整体提升自主品牌的智能化水平,培育更多有竞争力的新能源汽车品牌与智能汽车品牌,才能更好得应对各类国际挑战,实现可持续、高质量发展。

 

 

 

第二 增强消费活力

1.政策原文:

坚决破除乘用车消费障碍。严禁各地出台新的汽车限购规定,已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果,加快由限制购买转向引导使用,结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域,研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策,原则上对拥堵区域外不予限购。

政策理解:

近日,广州、深圳分别发布小汽车摇号放宽政策。2019年6月2日,广州市交通局发布增加汽车增量指标配置额度的通告,增加10万个指标。同一天,深圳市交通局也发布通告增加小汽车调控增量指标配置额度,增加12万个指标。

在这之前,北京、上海、贵阳、广州、深圳、杭州、天津和海南等地出于“控制汽车保有量规模,减轻道路交通压力”的目的,出台了各类限牌政策,较大程度上抑制了销量需求。随着广州和深圳摇号放宽政策的出台,各地可能都会出台相关的政策。

以下为目前未增加指标的限牌城市的汽车销量统计表。

限牌城市情况统计表

本次更新消费政策限制购买向引导使用转变,意味着可能会取消限牌;并且对拥堵区域外车牌核发不予限制。这一政策对燃油汽车和新能源汽车都将是一大利好,尤其是对限购、限行限号城市,将极大地促进这些城市的汽车消费。

2.政策原文

大力推动新能源汽车消费使用。认真落实国务院常务会议精神,各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的应当取消。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠,探索设立零排放区试点。

政策理解:

取消新能源汽车的限购、限行,对于2020年财政补贴退出,新能源汽车市场后续政策衔接不完善,很多消费者对新能源汽车仍采取观望态度的形势下,这一政策如果出台,无疑将为新能源汽车消费市场注入一针强心剂,对于提高人民生活水平、增加国民经济活力有积极意义。

3.政策原文

研究制定促进老旧汽车淘汰更新政策。大气污染防治重点区域应采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新或出口,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。

政策理解

2019年4月3日,浙江省交通运输、生态环境、经信、公安等部门在杭州联合召开老旧营运车辆淘汰推进工作会议提出,2019年浙江将至少淘汰老旧营运车辆1.3万辆,老旧车辆淘汰涵盖国Ⅲ及以下老旧营运柴油货车和2012年年底前登记的营运燃气车辆。浙江省级财政给予每辆车1万元的淘汰补助标准。据统计,浙江省老旧营运柴油货车约达10.3万辆,老旧燃气车辆达3000辆。老旧车更新政策对于各地的发展都有积极意义。鼓励淘汰排放标准落后车辆,对于新能源汽车是利好政策,有利于推进新能源汽车市场产销量继续高速增长,同时促进新排放标准车辆普及,打赢蓝天保卫战。

4. 政策原文

加快更新城市公共领域用车。推动城市公共领域车辆更新升级,加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,2020 年底前大气污染防治重点区域使用比例达到80%。鼓励地方加大新能源汽车运营支持力度,降低新能源汽车使用成本。

政策理解:

鼓励地方加大新能源汽车置换、运营补贴力度,降低新能源出租车、网约车、城市物流车等车辆使用成本,各地都已经开始出台补贴标准。以下为2019年出台相关新能源车运营补贴政策的汇总。

【1】2019年1月25日,河南安阳市出台的《新能源货运配送车辆运营补贴专项资金管理办法》规定达到要求的新能源货运配送车辆从2019年起至2021年三年期间,每年补贴专项资金300万,每年每车给予不超过6000元运营补贴。

【2】2019年4月份,河南省交通运输厅发布《全省交通运输行业柴油货车污染治理攻坚战实施方案》指出,2019年7月1日起,在全省范围内提前实施机动车国六排放标准;推广使用新能源汽车和达到国六排放标准的燃气车辆。对于提前淘汰并购买新能源货车的,享受中央财政现行购置补贴政策。研究建立与柴油货车淘汰更新挂钩的新能源车辆运营补贴机制,制定实施便利通行政策。

【3】2019年4月份河北省省公务用车领域新增或更换车辆选用新能源汽车比例逐步提高;更新或新增的公交车中,新能源公交车比例不低于80%;提高公共服务领域用车比例;围绕物流车、驾校教练车、邮政快递车、环卫车等领域,制定车辆更新计划,提高新能源汽车应用比例。河北省要求各市在制定网约出租车办法时,要出台网约出租车新增和更新车辆鼓励使用新能源汽车的政策。

5.政策原文

积极推动农村车辆消费升级。对农村居民报废三轮汽车并购买3.5 吨及以下货车或者1.6 升及以下排量乘用车,有条件的地方可商供货企业给予适当支持,积极发挥商会、协会作用组织开展“汽车下乡”促销活动,促进农村汽车消费。

政策理解:

鼓励农村报废三轮汽车等车辆,同时鼓励购置3.5 吨及以下货车和1.6 升及以下排量的乘用车。这一政策是基于农村的消费水平,鼓励地方出台刺激政策以期促进消费,后续有望会出台相应的实施细则。

6. 政策原文

着力培育汽车特色消费市场。积极探索住行一体化消费模式,统筹规划建设旅居车(又称房车)停车设施和营地,完善配套水电、通讯等设施,促进旅居车市场发展。鼓励有条件的地级及以下城市加快取消皮卡进城限制,充分发挥皮卡客货两用功能。建立健全汽车改装行业管理机制和技术标准,推动汽车消费型改装规范化发展。鼓励发展长租、短租、分时租赁等多种租赁模式,构建多元化汽车消费体系。

政策理解:

这是鼓励汽车消费向房车娱乐消费升级政策。房车在国内是一种有特色的市场需求,发达国家的房车市场比较成熟,这与当地整体的经济发展情况以及消费水平是密切相关的,随着我国经济发展由高质量发展,房车消费市场的发展在某种程度上体现了人们对美好生活的向往的需要。

同时取消皮卡进城限制对于消费者和生产商来讲都是利好政策。皮卡过去在国内发展一直很缓慢,但并不代表没有消费市场,皮卡被定义为一款商用货车,在路权方面受到诸多限制,只能在农村应用,所以发展受限。事实上,皮卡有很多优点,有着轿车一般的舒适性,还有比微面更好的载货能力,比SUV更大的空间,是非常不错的家用和商用车选择。本次鼓励有条件的地级及以下城市加快取消皮卡进城限制,将会在城市道路中看到更多的皮卡上路。

 

 

 

第三完善配套环境

政策原文

(一)全面完善二手车流通管理政策。贯彻落实国务院关于促进二手车便利交易有关要求,坚决取消二手车限迁政策,各地对环保、安全年检有效,且符合转入地在用车排放标准的二手车,积极出台便利交易、促进流通的政策措施。加快修订《二手车流通管理办法》,推动实现二手车交易信息部门共享,加强诚信体系建设。研究建立二手车出口管理体系,制定完善二手车出口检测规范,支持条件成熟地区开展二手车出口。

(二)大力提升二手车便利交易水平。鼓励汽车生产企业依托现有经销网络,采取自主经营、联合经营等方式,积极发展二手车业务,推动二手车经销企业品牌化、连锁化经营。依托具备条件的经销商建立二手车服务站,提供交易、纳税、登记、保险一站式服务。推行二手车异地交易,逐步在全国范围内推行车辆转籍信息网上转递,并在交易地办理转移登记手续,提高异地交易便利化水平。

(三)积极引导汽车金融产品创新。鼓励银行等金融机构优化资源配置和业务布局,增加地级及以下城市和农村地区汽车金融服务的有效供给。针对细分市场提供特色金融服务,适应多样化汽车消费需求。利用金融科技手段优化产品定价、简化抵押贷款等业务办理流程,提高风险控制能力。积极创新汽车金融消费信贷产品,规范汽车金融服务费收取标准,切实保障消费者权益。

(五)不断改善配套基础设施。中央和地方财政继续对充换电等基础设施建设和配套运营服务给予支持,加快大型公共场所充电桩建设。鼓励国有企事业单位充分利用现有停车场地,按照不低于停车位数量10%的比例建设充电设施。支持地方和企业依托路灯、加油站等现有基础设施,因地制宜开展充电设施建设和服务。鼓励机关和企事业单位与周边居民小区建立停车设施昼夜错峰使用调配机制,提高现有停车设施利用效率。加快已有停车设施升级改造,推动立体停车设施建设。鼓励各地为新能源汽车分时租赁提供停车、充电设施支持。大力推进道路基础设施智能化升级改造,积极发展汽车信息服务。继续加强农村和边远落后地区“四好农村路”建设,提高固定宽带和4G 网络覆盖率。推进5G 规模组网建设及应用示范。

政策理解:

《方案》从完善二手车流通管理、发展汽车金融、健全营销网络、加大基础设施建设等方面提出要求,鼓励汽车产业多方面发展。

1. 完善二手车流通管理

《方案》要求全国取消二手车限迁政策,破除交易壁垒;加快《二手车流通管理办法》的推出;建立二手车出口管理体系和检测规范,支持开展二手车出口。

《方案》鼓励汽车生产厂商等实力较强的资本进入二手车交易市场,打造服务水平较高的二手车销售机构,通过网络登记、简化交易流程(尤其是提升异地交易效率)等举措进一步提升交易便利水平,降低消费者时间成本。

2. 发展汽车金融、健全营销网络

《方案》鼓励金融机构为汽车市场发展潜力较大的地区提供多样化的金融服务,该措施有利于汽车市场向中小型城市及农村扩展,促进我国城镇化发展。

《方案》鼓励优化汽车流通体系,通过共享汽车等多种商业模式的发展促进汽车行业增长。

3. 加大基础设施建设

《方案》鼓励加大充电设施的投入,发展基础网络设施,为新能源、智能网联汽车的发展打好基础。

第四 构建产业生态

1.政策原文:

严格执行老旧产品淘汰规定。建立健全并落实汽车检验和报废制度,严格执行机动车强制报废相关政策,推动车辆注销、报废信息共享,加大执法监管力度,夯实车主责任义务,督促符合强制报废条件的车辆及时退出。对无强制报废要求但使用年限较长的汽车、家电、消费电子产品,鼓励地方积极引导消费者及时报废更新,对排放污染大、安全性能差的老旧汽车,研究提高第三责任强制保险投保费率。

政策理解按照机动车强制报废标准严格落实符合报废车辆及时退出市场,采取适当措施鼓励年限较长的车辆报废。加强汽车报废,加速汽车市场循环更新,拉动汽车消费,减轻车企销售压力。增加使用年限较长的车辆技术检验频次和第三方责任强制保险投保费率。探索可在用机动车技术检验和第三方评价(联合保险公司模式)品质保障服务模式。

    2.政策原文:

着力完善废旧电子产品回收拆解体系。认真落实生产者责任延伸制度,支持符合条件的汽车、家电、消费电子产品生产企业,通过自建、联合和委托等方式开展回收拆解业务。拓展全国汽车流通信息管理应用服务系统功能,及时发布更新报废汽车回收拆解企业信息。在有条件的地区试行家电、消费电子产品回收网点登记制度,探索实施汽车跨区域报废拆解。积极发展线上线下相结合、智能回收等服务新模式,探索“互联网+资源回收”新业态,不断提升回收体系的组织化、规范化水平。

政策理解:完善传统汽车回收拆解体系、建立新能源汽车动力电池回收拆解体系。建立回收拆解企业信息公示和网络查询,确保信息的可追溯性,实现汽车跨区域报废拆解,提高回收拆解效率。目前新能源汽车累计产量超280万辆,新能源汽车即将迎来报废高潮,抓紧建立新能源汽车动力电池回收体系模式:以电池生产企业、整车生产企业为主进行综合利用、处理;梯次、再生利用企业与汽车电池生产企业合作共建共用回收服务网点。

   3.政策原文:

切实加强回收拆解企业管理。落实《报废机动车回收管理办法》,制定配套实施细则。修订《报废汽车回收拆解企业技术规范》。加大回收拆解关键技术和装备研发力度,鼓励有条件的回收拆解企业开展技术改造,提高清洁环保、安全生产和资源利用水平。加快回收拆解企业信息化建设,实现部门信息共享。

政策理解:在4月17日举办的2019中国汽车论坛上,商务部市场体系建设司处长肖荣臣表示,“旧的《报废机动车回收管理办法》已不适应当前的汽车行业发展需求,接下来将尽快出台《办法》的征求意见稿”,新《办法》重在处理好政府和市场的关系,取消不必要行政许可,减轻企业负担。在拥有回收拆解资质的企业中,国家引导培育一批骨干再制造拆解企业,整车、零部件企业要加大废旧拆解关键技术和装备的研发,建设独资、合资零部件拆解和再制造工厂,报废汽车回收拆解企业面临洗牌。

4.政策原文:

积极化解拆解企业经营压力。深化废弃电器电子产品处理制度改革,落实废弃电器电子产品处理基金“以收定支、自我平衡”的机制,推动基金征收、补贴标准及时调整,促进废弃电器电子产品进入正规渠道处理。

政策理解正规报废机动车回收拆解企业资质认定困难、赋税严重、难以通过环保测评等,导致非法汽车拆解企业猖獗,严厉打击非法汽车拆解企业,维护正规拆解企业的利益,落实废旧电子产品处理基金机制,保证报废回收拆解件的正规流向。

5.政策原文:

不断提高废旧产品资源利用水平。加强资源回收利用源头管理,鼓励生产企业开展生态设计和制造,加快淘汰不利于回收利用的生产工艺和装备,提高产品可回收性、易拆解性,及时提供拆解手册,组织开展拆解培训。加强废旧汽车、家电和消费电子产品拆解产物向监管。研究制定废旧电路板、聚氨酯材料回收利用管理办法。加快台汽车零部件再制造规范管理文件,明确再制造企业应具备的条件,构建再制造企业及产品监管机制,不断提升产品循环利用水平。

政策理解提高旧件利用率进行再制造,必然导致传统零部件企业的市场萎缩,延长零部件在市场的流通时间和使用寿命,无疑是对零部件的拆解和环保性能提出了更高的要求,也加重了制造企业的责任和义务。对汽车产品的可回收、易拆解性能提出要求,汽车整车或回收企业建立零部件回收拆解中心,开展拆解性能研发、拆解业务,检测机构探寻与零部件再制造企业的合作模式,承接检测零部件检测业务。